I udbudspolitikken kan kommunalbestyrelsen redegøre for, om den har en politik med hensyn til anvendelsen af sociale klausuler i forbindelse med udbud, hvor dette er muligt og formålstjenligt.
Desuden kan kommunalbestyrelsen angive, hvordan den ønsker at anvende sociale klausuler i forbindelse med udliciteringer. Fx om den som udgangspunkt ønsker at stille krav til enkeltelementer i tilbudsgivernes personalepolitik, fx oplysninger om sygdomsforebyggende foranstaltninger, og hvordan den praktiserer dette eller om, at leverandøren skal ansætte et antal personer fra særlige grupper.
Kommunen skal være opmærksom på, at der gælder særlige regler og principper for brugen af sociale klausuler, når der er tale om EU-udbud.
Hvad er en social klausul?
En social klausul vil typisk være et krav, der indsættes i kontrakten på lige fod med faglige og indholdsmæssige krav til opgaven. Klausulen indebærer en nærmere angivet social forpligtelse for den, der vinder opgaven. En social klausul kan også være et krav i en intern kontrakt, dvs. kontraktstyring.
En social klausul kan fx sigte mod at ansætte et bestemt antal medarbejdere på særlige vilkår eller at formulere en etnisk ligestillingspolitik. Formålet med sociale klausuler er at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt.
To formål
Sociale klausuler kan både være med til at mindske risikoen for, at virksomhedens nuværende medarbejdere bliver udstødt, og bidrage til at udsatte grupper bliver integreret på arbejdsmarkedet. På den måde kan klausulerne have to hovedformål:
- At integrere - ved at stille krav om, at virksomheden ansætter personer på særlige vilkår (fx fleksjob) eller ved at skabe bedre muligheder for at aktivere ledige.
- At forebygge og fastholde - ved at kræve, at arbejdspladsen har en formuleret politik om at fastholde nuværende medarbejdere og forebygge nedslidning. Dermed kan sociale klausuler gøre arbejdspladsen mere rummelig for de allerede ansatte.
Hårde og bløde klausuler
Ved hårde klausuler kan der stilles meget konkrete krav til leverandøren om at sikre, at den sociale forpligtelse bliver overholdt. Det kan fx være et krav om, at der til udførelse af opgaven skal ansættes et vist antal personer på særlige vilkår eller at leverandøren skal have praktikanter.
Kommunen kan også vælge en blødere klausul, hvor leverandøren blot skal tilstræbe at overholde den sociale klausul. Det gør det sværere for kommunen at vide, om leverandøren gør sit bedste for at nå målet. Til gengæld kan den blødere formulering være et godt grundlag for et tillidsfuldt samarbejde mellem virksomheden og kommunen.
Kommunernes brug af sociale klausuler
Center for Aktiv BeskæftigelsesIndsats (CABI) har i efteråret 2011 kortlagt kommunernes brug af sociale klausuler. Analysen er lavet for Virksomhedsforum for Socialt Ansvar og konkluderer samlet, at godt halvdelen af landets kommuner anvender sociale klausuler i udbud.
Formulering af klausuler
Erhvervsministeriet har i år 2000 udarbejdet en vejledning om sociale klausuler. I vejledningen kan du læse mere om, hvilke forskellige sociale klausuler der kan opstilles, og hvad de indebærer.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i 2004 udarbejdet en vejledning om muligheden for at tage sociale hensyn ved udbud.
Undervisningsministeriet har, med inddragelse af Konkurrencestyrelsen, i 2011 udarbejdet et notat der bidrager til en kortlægning af de ordregivende myndigheders mulighed for at anvende sociale klausuler om ansættelse af erhvervsuddannelses- og erhvervsgrunduddannelseselever i forbindelse med udførelse af en offentligt udbudt opgave, der er omfattet af EU's udbuds- eller forsyningsdirektiv.
Find vejledningerne i menuen til højre.
Via den såkaldte "kontraktautomat" kan du få hjælp til at formulere en social klausul. Kontraktautomaten er et interaktivt værktøj, der fører dig igennem et spørgeskema, og som i sidste ende giver dig et forslag til en social klausul. Find kontraktautomaten i menuen til højre.
Eksempler på sociale klausuler
Udbudsportalen har samlet en række eksempler på, hvordan sociale klausuler kan formuleres og indskrives i kontrakten. De første 5 eksempler er sociale klausuler, der sigter mod at integrere ledige mv. De sidste to eksempler sigter på at fastholde og forebygge slidning blandt virksomhedens nuværende ansatte. Find eksemplerne i menuen til venstre.
Krav om praktikpladser
Som noget nyt er der sat fokus på, at leverandører, der varetager offentlige opgaver, skal beskæftige praktikanter. Dette for at hjælpe de mange unge, der i dag står uden praktikplads. KL har udarbejdet en artikel, der beskriver muligheden for at stille krav om praktikpladser i forbindelse med udbud. I artiklen kan du finde en oversigt over opgaver, der kan rumme krav om praktikpladser, og et eksempel på, hvordan klausulerne kan formuleres. Find artiklen i menuen til højre.