Opdateret: Tirsdag den 21. juli 2009

Lov 548

Lov 548 hedder officielt "Lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber".
Loven er en stramning og præcisering af kommunerne og regioners adgang til at agere på markedet. Loven blev vedtaget i juni 2006 og trådte i kraft den 1. januar 2007.

I menuen til højre kan du finde link til LOV 548 samt bekendtgørelse og vejledning til brug af loven.

Loven isoleret set
Lov 548 skal ses i sammenhæng med regeringens ønske om øget samarbejde mellem det offentlige og private virksomheder ud fra en holdning om, at det skaber effektiviseringsgevinster og forbedret service for borgere og virksomheder. Loven har nemlig til formål at fremme det offentlig-private samspil.

Mere specifikt har lov 548 til formål at fremme det offentlig-private samspil på de områder, hvor der reelt kun er offentlige udfører, og hvor mulighederne for udlicitering derfor er begrænsede. Fremmelsen af det offentlig-private samspil sker ved at give kommuner og regioner adgang til at indgå i et selskab med private.

Selskabsdannelsen kan opfattes som et alternativ til udlicitering og er i sig selv er med til at fremme samarbejdet mellem det offentlige og private. Imidlertid er den primære hensigt med at give adgang til selskabsdannelse, at der skabes et markedet for de kommunale eller regionale ydelser, hvilket skaber mulighed for en eventuel senere udlicitering.

Formuleret i forhold til en kommune eller regions mulighed for at agere på markedet følger det af loven, at en given erhvervsaktivitet som udgangspunkt skal ske i selsskabsform med deltagelse af private. Sagt på en anden måde, accepteres det som udgangspunkt kun at det offentlige agerer på markedet såfremt der samtidig udbredes offentlig know-how til private virksomheder.

Undtaget for ovenstående er kommuners adgang til at udføre mindre opgaver for andre kommuner. For så vidt angår opgaver under en bagatelgrænse er der ingen krav om selskabsdannelse. 

Loven i forhold til tidligere regulering
Lov 548 er en sammenskrivning og videreudbygning af to love der regulerede henholdsvis kommuners samarbejde med aktieseskaber mv. og kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder.  

Den primære forskel i forhold til reguleringen vedrørende selskabsdannelse er kravet om privat deltagelse. Den primære forskel i forhold til reguleringen i udførelsen af opgaver for andre er kravet om selskabsdannelse. I øvrigt har regionerne fået adgang til at udføre opgaver for andre på lige vilkår med kommunerne. 

Udvidelsen af de almindelige retsgrundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse - de såkaldte kommunalfuldmagtsregler - er således uændrede.

Loven i detaljer
Loven regulerer præcis de to forhold, som er indeholdt i lovens officielle titel:

1. Kommuners adgang til at udføre opgaver for andre offentlige myndigheder.
2. Kommuner og regioners adgang til at deltage i selskaber

Ad 1. Adgangen til at udføre opgaver for andre 
En kommune kan under visse betingelser udføre opgaver for andre offentlige myndigheder. Første betingelse er, at der er tale om opgaver, som kommunen løser for sig selv.

Herudover gælder følgende afhængigt af opgavens værdi:

Det tilbud en kommune udarbejder i forbindelse med en udbudsforretning skal naturligvis bero på omkostningsægte priser, dvs. alle direkte og indirekte omkostninger samt omkostninger til afskrivning og kapitalanlæg mv skal indgå.

Indenrigs- og socialministeriet har fastsat yderligere regler gennem henholdsvis en bekendtgørelse og en vejledning for brug af loven. Find bekendtgørelse og vejledning i menuen til højre.

Ad 2. Adgangen til at deltage i selskaber
Forudsætningen for at en kommune eller en region kan deltage i et selskab med en privat virksomhed er, at selskabet driver sin virksomhed med henblik på salg af produkter og tjenesteydelser, som bygger på kommunal eller regional viden. Med kommunal eller regional viden menes viden, der er oparbejdet i kommunen eller regionen i forbindelse med løsning af kommunale eller regionale opgaver, eller videreudvikling af sådan viden.

Et selskab kan løse opgaver for henholdsvis kommuner og regioner, givet at det har vundet et udbud. Dette gælder også i forhold til løsning af opgaver for netop den kommune eller region som deltager i selskabet. Såfremt en kommune eller region ønsker at deltage i et selskab netop med henblik på at få løst nogle opgaver af dette selskab, må den altså lave et samlet udbud af opgaverne og etableringen af selskab. Et samlet udbud af opgaver og etablering af selskab forudsætter, at kommunen på forhånd har taget stilling til den juridiske konstruktion, herunder vedtægter, indskudskapital, stemmeret, opløsning, salg mv.

I øvrigt gælder følgende: 

• Opgaven, der skal udføres af selskabet, må ikke tidligere have været overladt til private, medmindre særlige omstændigheder taler herfor
• Selskabet må ikke drive anden virksomhed end den som opgaven angår
• Kommunen hhv regionen må ikke have bestemmende indflydelse i selskabet
• Kommuner og regioner kan kun deltage finansielt og ledelsesmæssigt i aktieselskaber, anpartsselskaber og andre virksomheder med begrænset ansvar.
• De private ejere af selskabet skal som minimum besidde 25 pct. af selskabets kapital og stemmerettigheder.
• Selskabets omsætning, der stammer fra salg til andre end kommuner/regioner, må højest andrage 25 pct. vurderet gennemsnitligt over tre år. 

Vær opmærksom på, at Økonomi- og erhvervsministeren i bekendtgørelse nr. 1364 af 11/12/2006 om indberetning af kommuners og regioners deltagelse i erhvervsdrivende selskaber m.v. har fastsat en række indberetningskrav til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Find bekendtgørelsen i menuen til højre.