Opdateret: Torsdag den 28. maj 2009

Herning Kommune, Teknik og Miljø udvikler BUM-modellen

Af Driftschef Thomas Lindberg Ramsay, Herning Kommune Teknik og Miljø.

Herning Kommune, Teknik og Miljø indfører en ny helhedsorienteret styringsmodel på driftsområdet.

Herning Kommune, Teknik og Miljø søsatte i efteråret 2008 et udviklingsprojekt omkring BUM-modellen (Bestiller, Udfører og Modtager). Udgangspunktet var, at videreudvikle BUM til en mere helhedsorienteret styringsmodel, hvor målet i sidste ende er øget værdi for borgerne.

Resultatet er blevet en model, der bygger videre på de gode erfaringer der er op-bygget med BUM, men samtidig viser en ny vej for de største udfordringer. Modellen omhandler forhold som:

1. Opgavefokus og offentlig/privat samspil

Med henblik på, at forbedre gennemskueligheden, effektiviteten og det offentli-ge/privat samspil udarbejdes der fremover en udbudsstrategi hvor alle driftsopga-ver vurderes efter nedenstående princip:

Kerneopgaver:

Opgaver, som kommunen selv har valgt, at have erfaringer og kompetencer til at løse, og som løbende udvikles og forbedres i forhold til service, markedspriser og effektivitet.

Kerneopgaver, der løses af private:

Opgaver, som kommunen har erfaringer og kompetencer til at løse, men hvor op-gaven udbydes og løses af private. Formålet er læring, optimering og benchmar-king.

Ikke-kerneopgaver, der løses af private:

Opgaver, som kommunen udbyder 100 % til det private marked. Det vil sige, at man vælger disse opgaver fra, for eksempel på grund af manglende kompetencer, stordriftsfordele eller manglende mulighed for, at opnå en tilfredsstillende kapaci-tetsudnyttelse og markedspris.

Procentvis af det samlede driftsbudget for park, natur og vejopgaver indkøbes der ca. 70 % hos private leverandører, mens resten er offentlig egenproduktion. Denne procentfordeling anses for et gennemsnitligt fornuftigt leje også fremadrettet.

2.  Herning Kommune byder fremover ikke på udbudte opgaver.

Kommunen ønsker, at udvikle samarbejdet med de private for, at skabe læring til gavn for udvikling af ydelser og metoder. Et tæt samarbejde med det private kræ-ver fjernelse af konkurrencemomentet mellem kommunen og de private aktører, således at samarbejdet kan baseres på tillid. Kommunen vil derfor ikke byde fremover på udbudte opgaver.

Herning Kommune byder i forvejen ikke på udbudte opgaver, hvor kommunen ikke har kompetencer til at løse opgaven. Det drejer sig om det man fremover kalder ikke-kerneopgaver. Det er f.eks. store opgaver med udlægning af slidlag (asfalt) på kommunes vejnet m.m.

Indenfor kerneopgaver, dvs. opgaver som kommunen har kompetencer og fordele ved at løse, vil der fremover være en forholdsmæssig del af opgaverne i ”evigt udbud” til det private marked. Hermed skabes muligheden for, at sammenligne (benchmarke) egen effektivitet med det private og bringe erfaringer og kompetencer fra det private marked i samspil med den offentlige driftsproduktion. Samtidig sikres vital knowhow, pris og kvalitetsfordele, samt et beredskab indenfor kerneopgaver i kommunalt regi og endelig skabes der bedre rammer for medarbejderne.

3. Visionen for det offentlige/private samspil

Den nye model skal kunne tilgodese de nye tendenser for offentlige/privat samspil. Et samspil hvor man ikke nødvendigvis er konkurrenter - men mere samarbejdspartnere med hver sine spidskompetencer. Der er derfor udarbejdet en vision for det offentlige/private samarbejde, som skal være det bærende element fremover:

Vision:

Herning Kommune Teknik og Miljø, anvender udlicitering til private leverandører, som et instrument til at udnytte kapacitet, viden og prisfordele, gennem 100 % udli-citering indenfor alle IKKE-KERNEOPGAVER

Ved KERNEOPGAVER anvendes udlicitering til private leverandører som et læ-ringsinstrument, til benchmarking af udvalgte ydelser, tilpasset et niveau, hvor det harmonerer med en optimal egenproduktion.

4. Dokumentation og styring

Den nye styringsmodel i Herning Kommune, Teknik og Miljø bygger på antagelsen om – og en tillid til – at alle ledere såvel som medarbejdere ønsker, at udføre et godt og professionelt arbejde af høj kvalitet.

Kravene til modellen er, at den skal skabe øget værdi for borgerne ved;

• At danne grundlag for læring, samarbejde og udvikling

• At kunne håndtere både økonomiske og ikke-økonomiske mål

• At synliggøre konkurrenceevnen

• At give ledere på alle niveauer den nødvendige ledelsesinformation

• At muliggøre en effektiv opgavevaretagelse set i lyset af et totaløkonomisk perspektiv og helårsbeskæftigelse

Styringsmodellen er et mix af tre traditionelle metoder, som har fokus på den multiple bundlinje, og som både evaluerer fortiden og peger fremad i form af en læreproces. De tre traditionelle metoder er;

1. Balanced Scorecard;

Udover den traditionelle økonomistyring måler BSC også på ikke-økonomiske perspektiver for at skabe en helhedsbetragtning. I Herning Kommune Teknik og Miljø måles alle slutydelser foruden økonomi også på borgertilfredshed, faglig kvalitet og endelig en samlet måling af medarbej-dertrivsel.

2. Benchmarking:

Formålet er at få afdækket, hvor godt kommunen rent faktisk klarer sig i forhold til, hvad der er vigtigt for borgerne, og hvad forvaltningen er sat i verden for i forhold til de private. Dette giver en indikation af, hvor det kan være hensigtsmæssigt at ændre, mindske eller øge indsatsen med henblik på at øge kommunens performance.

3. Kvalitetscirklen:

Formålet med kvalitetscirklen er at få igangsat en proces med fokus på læring og udvikling, der hvor det er nødvendigt.

5. Ny organisation

For at håndtere den nye styringsmodel skabes en ny forbedret organisation, med fokus på netværk og samarbejde såvel internt som eksternt.

Målet er, at samle al driftsviden (både bestiller og udfører) indenfor kerneop-gaver et sted, så der kan skabes de bedste forudsætninger for effektiv vare-tagelse, udvikling, borgerbetjening, udbud og offentlig/privat samspil helt ud i de udførende led samt, at høste besparelse af dobbeltfunktioner og ikke værdiskabende aktiviteter. Samtidig vil visionen om det offentlige/privat samspil og det forhold, at man ikke byder på udbudte opgaver skabe grobund for troværdighed overfor det private marked.

En sådan model skaber rammer for bedre prioriteringer og sammenhæng mellem mål og midler, idet der ikke vil være en intern opsplitning i organisati-onen.

Opdelingen vil gøre, at der i Teknik og Miljøforvaltningen vil opstå et mere rendyrket område for planlægning, projektering, anlæg og ikke-kerneopgaver – samt et nyt område for alle kerneopgaver indenfor driftsydelser. Imellem disse to områder vil internt projektsamarbejde sikrer sammenhæng ved ud-viklingsopgaver, politisk betjening m.m.

Herning Kommune Teknik og Miljø fik d. 4.maj modellen politisk godkendt, så nu venter udarbejdelsen af en implementeringsplan for den nye styringsmodel.

Projektet har været gennemført med konsulenthjælp fra CairosConsult A/S.