Opdateret: Tirsdag den 27. oktober 2009

Sociale klausuler har kun lille betydning for prisen

Sociale klausuler i offentlige udbud har kun begrænset indflydelse på leverandørernes pris. Det viser en evaluering af forsøg med udbud og sociale klausuler fra Århus Kommune. Ifølge leverandørerne er det at løfte et socialt ansvar i dag en integreret måde at arbejde på og derfor ikke noget, der får omkostningerne til at stige. 

Når leverandører i dag afgiver tilbud på offentlige licitationer, der indeholder sociale klausuler, påvirker det i halvdelen af tilfældene ikke prisen på tilbuddene. Hveranden leverandører lader med andre ord prisen forblive den samme, når der bliver stillet krav i udbud om at løfte et socialt ansvar. Og de leverandører der hæver prisen på grund af klausulerne, gør det kun marginalt. Sådan fastslår en ny evaluering gennemført af KLK, Kommunernes Landsforenings Konsulentvirksomhed for Århus Kommune.

Evalueringen baserer sig på 12 forsøg, som Århus Kommune har gennemført med offentlige udbud på forskellige områder. Og har blandt andet haft til formål at undersøge virkningen af sociale klausuler i udbud, og om de eksempelvis får leverandørerne til at hæve prisen, når de afgiver tilbud.

Evalueringen viser mere konkret, at lidt under halvdelen af de leverandører der har deltaget, nemlig 43 procent, ikke hæver prisen, når de afgiver tilbud på en opgave, der er omfattet af sociale klausuler. Og at langt hovedparten af de leverandører, igen svarende til 43 procent, der lader prisen stige i tilbuddet på grund af sociale klausuler, kun gør det ganske lidt. Endelig viser evalueringen, at kun syv procent af de adspurgte leverandører vurderer, at deres tilbud bliver meget dyrere, når de er omfattet af sociale klausuler.

Socialt ansvar er en integreret del af arbejdet
IDA Service er en landsdækkende servicevirksomhed inden for rengøring og kantinedrift og en af de virksomheder, der i evalueringen har givet udtryk for, at de ikke hæver prisen, når de giver tilbud på opgaver, der er omfattet af sociale klausuler. Her forklarer regionschef Palle Brosbøl Hansen, at social ansvarlighed er indarbejdet i virksomhedens personalepolitik og derfor en naturlig del af den måde, man arbejder på i IDA Service. Desuden at det at løfte et socialt ansvar i dag er så normalt, når man løser opgaver for offentlige myndigheder, at det ikke i sig selv er noget, man betragter som en ekstra omkostning.

”I dag bliver vi fra kommunernes side næsten altid mødt med krav eller ønske om, at vi tager et socialt ansvar, når vi skal løse en opgave. Enten gennem sociale klausuler eller andre former for sociale krav. Og derfor er det efterhånden blevet helt naturligt for os at arbejde på den måde, uden at det påvirker vores pris, når vi byder på den type af opgaver,” siger Palle Brosbøl Hansen.

Han er tværtimod glad for ofte at have et tæt samarbejde med kommunerne på det sociale område, da det også har en fordel for virksomheden selv.

”Vi har faktisk ofte svært ved at rekruttere medarbejdere på rengøringsområdet, og derfor er det tit en stor fordel for os, at vi samarbejder tæt med kommunerne på det her område. Når vi for eksempel vinder en større rengøringsopgave og skal ud og rekruttere en stor gruppe af medarbejdere, ender vi tit med at stå og mangle arbejdskraft. Men i de tilfælde, hvor der stilles sociale klausuler og kommunen derfor deltager i rekrutteringen, har det jo den fordel, at vi får hjælp til at finde vores medarbejdere,” forklarer Palle Brosbøl Hansen.

På det økonomiske plan mener han derudover ikke, at det at løfte et socialt ansvar gennem sociale klausuler konkret udgør et fordyrende element for virksomheden.

”Ofte bliver vi mødt af krav i klausulerne om at ansætte ledige nydanskere. Og det er jo under alle omstændiger tit personer, som vi alligevel ville have ansat. Men med løntilskuddet har vi en god anledning til at give de nye ansætte en rolig indkøringsfase, og med andre ord omsætte løntilskuddet til ekstra tid. Derfor er det i virkeligheden en fordel for begge parter,” siger Palle Hansen og forklarer videre, at IDA Service, når løntilskuddet falder fra, altid gennemfører en evaluering over forløbet og på den baggrund typisk ansætter personerne på almindelige vilkår.

Ingen kalkuler på prisen på social ansvarlighed
Bjarne Henneman er direktør i Zealand Care, en videns- og servicevirksomhed indenfor It-udvikling, rådgivning, ældreomsorg og hjælpemiddelhåndtering, som også har deltaget i evalueringen. Han betragter det sociale ansvar som en så integreret måde at arbejde på, at det ikke er en økonomisk faktor, man indregner i Zealand Care, når virksomheden afgiver tilbud på udbud omfattet af sociale klausuler.

”Når vi afgiver tilbud i dag, så ser vi på markedsprisen for den opgave vi byder på og vurderer så selv, hvor langt ned vi kan gå i prisen, uden at det påvirker standarden og kvaliteten af det arbejde, vi udfører. Derfor sidder vi aldrig og kalkulerer særligt på, om der skal løftes et socialt ansvar i et givent udbud, og hvad vi regner med, at det kommer til at koste. Vi reagerer med andre ord slet ikke prismæssigt på, om der bliver stillet sociale klausuler eller ej,” siger han.

Hvis man i hans øjne overhovedet kan tale om en ekstra omkostning forbundet med det at løfte et socialt ansvar, mener han, at den omkostning ligger på de kolleger, der skal samarbejde med medarbejdere, som ansættes gennem sociale klausuler. Det er kollegerne, der konkret i dagligdagen skal støtte og hjælpe de nye medarbejdere og derfor også dem, der ofte selv må yde en større indsats i den første periode, hvor de nyansatte skal have ekstra hjælp. Til gengæld føler Bjarne Henneman sig overbevidst om, at kollegerne ofte finder ud af, at den indsats de lægger for dagen i starten, tit kommer positivt tilbage i den anden ende, og at de ressourcemæssige omkostninger derfor udlignes med tiden.

Prisfølsomheden afhænger af klausulens omfang
I Naturforvaltningen i Århus Kommune har man også prøvet at afgive kontrolbud på offentlige udbud, der har været omfattet af sociale klausuler. Og her skelet til klausulernes karakter og omfang, når prisen er blevet sat, hvilket i visse tifælde har fået prisen til at stige. Her mener naturforvaltningschef Troels Bak, at prisfølsomheden i forbindelse med sociale klausuler i høj grad er betinget af, hvor stor den sociale opgave er i et givent udbud.

”Det er jo ikke sådan, at vi har en fast pris per hoved i forhold til, hvor mange personer vi skal ansætte på særlige vilkår. Men vi kigger da altid på de sociale krav, der stilles i udbudsmaterialet. Og er der tale om, at man skal ansætte en stor gruppe på op til 10-15 mennesker, ville vi slet ikke kunne gennemføre opgaven på samme prisniveau. For det kan tit kræve en stor ekstra indsats at få integreret en større gruppe af mennesker, som ofte ikke er helt klar til almindelige jobs. Derfor vil

det for vores vedkommende være nødvendigt at kigge nøje på prissætningen ved sådanne tilbud. Vi kan ikke tillade os at påføre kommunen en meromkostning, hvis vores bud reelt er for lavt. Det er skatteydernes penge, vi snakker om,” siger Troels Bak.

Han uddyber dog, at naturforvaltningen som en del af Århus Kommune er underlagt samme personalepolitik som resten af kommunen. Og at det får en række konsekvenser i forhold til de personer, man ansætter på særlige vilkår.

”Vi er jo omfattet af samme sociale ansvar som resten af Århus Kommune. Det betyder, at vi ikke bare uden videre skiller os af med medarbejdere, hvis en ansættelse på særlige vilkår viser sig ikke at fungere efter en prøveperiode. Til gengæld gør vi, hvad vi kan for at finde andre funktioner i kommunen til vedkommende. Med andre ord kan vi nok ikke skille os så hurtgt af med de ansatte, som man kan i private virksomheder. Og derfor er vi fra starten nødt til at være meget realistiske i forhold til, hvor stor en omkostning det vil have for os at blive omfattet af en social klausul,” siger Troels Bak.