Opdateret: Tirsdag den 27. oktober 2009

Sociale klausuler i byggebranchen

Hadsund Kommune har som en af de første kommuner i landet anvendt sociale klausuler på bygge- og anlægsområdet. Det stiller nogle særlige betingelser. Blandt andet at de faglige organisationer skal høres en ekstra gang, inden kontrakten skrives under, og at ansættelserne ofte kun kan være af kortere varighed. 

 ”Hadsund Byråd tog for cirka et år siden en beslutning om at arbejde med sociale klausuler i forbindelse med offentlige udbud. Og da vi forudså, at vi i fremtiden ville komme til at udlicitere en række større opgaver på bygge- og anlægsområdet, tænkte vi, at vi lige så godt kunne starte med klausulerne her,” siger Carsten Kaalbye, der er daglig leder i Socialafdelingen i Hadsund Kommune.

Det første udbud har drejet sig om et større skoleprojekt; Vision Hadsund Skole, og indeholder etableringen af en ny skole og en svømmehal samt ombygningen af en allerede eksisterende skole. Projektet er blevet opdelt i fire mindre kontrakter med entreprenørvirksomheden KPC Byg A/S som totalentreprenør.

”Selvom vi jo kunne se af udbudsmaterialet, at der ville blive stillet sociale klausuler i kontrakten, har det jo alligevel været en helt ny proces at forholde sig til. For det er ikke noget, vi er vant til. Derfor har både vi og kommunen skullet føle os frem og taget processen lidt gelinde for at være sikre på, at vi greb det rigtigt an,” siger Carsten Aagaard, der er afdelingsdirektør i KPC Byg.

Sikkerhedsforanstaltninger på byggepladser skal være på plads
Carsten Aagaard henviser til, at der på bygge- og anlægsområdet gælder en række særlige forhold, der betyder, at det at arbejde med sociale klausuler, kræver lidt længere forberedelse.

”Først og fremmest er en byggeplads jo ikke bare et sted, man sådan uden videre træder ind på og begynder at arbejde. Der findes en lang række forskellige sikkerheds- og sundhedsregler, der skal overholdes, inden vi kan ansætte nye medarbejdere. Ansvar, forsikrings- og pensionsforhold skal være helt i orden. Og ofte, er der også behov for, at de ansatte har gennemgået en særlig instruktion eller ligefrem uddannelse for overhovedet at kunne betjene det grej og de maskiner, de skal arbejde med,” siger Carsten Aagaard.

Faglige organisationer skal høres
Det har blandt andet også betydet, at de faglige organisationer, særligt SID, har været involveret i arbejdet med at få de sociale klausuler på plads.

”Det har været vigtigt også at høre de faglige organisationer i denne her proces. De skal inddrages, så de ved, at reglerne ikke bliver omgået, og at der for eksempel ikke er tale om løntrykkeri, selvom det drejer sig om ansættelser, der er foranlediget af sociale klausuler. Det er afgørende, at fagforeningen kan se, at de personer der bliver ansat, ansættes på helt almindelige vilkår og for eksempel ikke har skjulte løntilskud med sig. De varetager et helt almindeligt job, som fagforeningens egne medlemmer også kunne have varetaget,” siger Carsten Kaalbye fra Hadsund Kommune.

Han tror, at det formentlig altid vil være vigtigt at inddrage de faglige organisationer, når man arbejder med sociale klausuler. Alligevel er det måske særligt vigtigt i forbindelse med bygge- og anlægsområdet i øjeblikket, fordi netop den branche er hårdt presset på grund af lavkonjunktur. 

Byggeområdet præget af korte kontrakter
Et andet særligt forhold ved byggebranchen er, at en byggekontrakt ofte er organiseret  ved at hovedentreprenøren har entreret med en række underentreprenører. Det betyder, at de enkelte entrepriser tit er af forholdsvist kort varighed. Hvilket i dette tilfælde også betyder, at ansættelserne på sociale klausuler bliver tilsvarende korte.

Konkret er to personer blevet ansat på sociale klausuler hos to forskellige underentreprenører til KPC Byg. Den ene er ansat hos en jordentreprenør, og den anden hos en betonentreprenør. Begge er ansat efter en prøvetid på byggepladsen.

Carsten Kaalbye fra Hadsund Kommune lægger ikke skjul på, at længerevarende ansættelser helt klart er at foretrække, men erkender samtidig, at korte kontrakter er et af vilkårene inden for byggebranchen.

”En ansættelse på 1 til 2 års varighed er helt klart bedre, for det giver jo de personer, der bliver ansat en større mulighed for en reel opkvalificering og varig tilknytning til arbejdspladsen og arbejdsmarkedet generelt. Men det kan godt være svært at forene med vilkårene i byggebranchen,” siger Carsten Kaalbye og understreger, at det derfor er vigtigt at forsøge at sikre, at de personer, der ansættes, så vidt muligt bliver ansat hos hovedentreprenøren, da det ofte automatisk vil sikre længerevarende ansættelser.

Anonyme beskrivelser for at finde den rette person
Da det har været afgørende, at de personer, der blev ansat på sociale klausuler har kunnet gå direkte ind i byggeriarbejdet, har selve udvælgelsen af personerne været vigtig. Og for på forhånd at være sikre, at de havde de rette kvalifikationer, valgte man i Hadsund Kommune at udarbejde såkaldte anonyme beskrivelser af 8-9 personer, som man fandt kvalificerede.

Beskrivelserne tag afsæt i personerne kvalifikationer og faglige kompetencer, og blev sendt til KCP Byg. På den baggrund kunne entreprenøren pege på de personer, der virkede mest egnede.

 ”Det har jo været vigtigt, at hovedentreprenøren har kunnet danne sig et mere præcist billede af, hvad det var for personer, der kunne blive tale om. Det vil sige, hvad de kunne, og ikke mindst, hvad de ikke kunne. Og for at sikre en vis respekt om de personer, der var tale om, synes vi her i kommunen, det var mest fornuftigt at lave nogle anonyme beskrivelser af dem hver især, som resten af forløbet kunne tage udgangspunkt i. Og det har fungeret godt,” siger Carsten Kaalbye.

Ansættelserne skal være meningsfyldte 
”Ansættelserne på sociale klausuler kan kun lade sig gøre, hvis personerne bliver ansat på helt almindelige vilkår, ligesom alle andre på byggepladsen. Det betyder jo, at de skal kunne gå direkte ind i arbejdet og gå i gang fra første dag. Det vil sige deres faglige kvalifikationer og eventuelle relevante kurser skal passe til det konkrete job.  Og da der ydermere er tale om korte kontrakter, er der jo ikke tid til yderligere uddannelse eller