Kørsel

Opgavetype:
Kørsel

Kommune:
Thisted Kommune

Udbuddets titel:
Udbud af kørsel

Dato for dokumentation:
26. januar 2011

Kontaktperson(er):
Ulla Nielsen, Teknisk forvaltning

E-mail:
ulni@thisted.dk

Tlf:
99172266

Kontraktperiode:
August 2008 til juli 2012

Kontraktværdi (årligt):
Ca. 10 mio. kr. – ca. 5 mio. til skolekørsel og ca. 5 mio. til specialkørsel

Er det førstegangsudbud:
Ja

Har kommunen afgivet kontrolbud:
Nej

Beskriv kort baggrunden for og formålet med udbuddet:
Mange kommuner konkurrenceudsætter kørselsopgaver på områderne: kørsel til privatpraktiserende læge, handicapkørsel, kørsel til dagcentre, kørsel til genoptræning, kørsel til svømning, kørsel af dagtilbudsbørn til tandlæge og sprogstimulering samt skolebuskørsel mv. Det har generelt været kommunernes og Thisted Kommunes erfaring, at det er vanskeligt at hjemtage et konkurrenceprovenu gennem de løbende udbud af specialkørsler. 

Det er dels vanskeligt for den enkelte kommune – og for kommunale indkøbsfællesskaber – at samle kørslerne i samlede udbud, da kravene til vogne og faciliteter varierer, og service- og standardkrav til de bydende vognmænd veksler fra område til område. Herudover er det oplevelsen, at de samlede udbud let bliver for omfattende for de vognmænd, der umiddelbart opererer på det lokale marked. Endeligt besidder kommunerne ofte ikke kompetencer og kapacitet i forhold til at optimere kørslerne i en samlet logistik, hvilket fordyrer opgaveløsning og tilbud. Samtidigt er de lovgivningsmæssige forpligtelser i kommunerne til at sikre specialkørsler med udvidet, og den kommunale økonomi presses af en stadigt voksende opgave med at tilvejebringe kørselstilbud i tilknytning til mange forskellige ydelser.

Den ordinære buskørsel (by og rute) er forankret i trafikselskaberne, der netop har til opgave at sikre en samlet og sammenhængende kørselslogistik som udgangspunkt for de løbende udbud af den kollektive bustrafik via trafikselskabet. Kommunen afregner trafikselskabet for de kommunale ruter af den kollektive buskørsel. Thisted Kommune har derfor valgt at se kørslen i et hele og i samarbejde med Nordjyllands Trafikselskab udbudt dels de kollektive busruter efter nye og omkostningsoptimerede principper, dels gennemført udbuddet af lægekørsel og handicapkørsler i samarbejde med trafikselskabet, hvilket har sikret en langt bedre sammenhæng i kørselslogistikken og har understøttet de lokale vognmænds mulighed for at medvirke i udbuddet.

Kommunen har i dialog med Nordjyllands Trafikselskab kortlagt sine kørselsbehov på området handicapkørsel og lægekørsel, og trafikselskabet har herefter indarbejdet kørslerne i et samlet logistik- og kørselssystem, der planlægger en stor andel af regionens samlede dagskørsler. Kørselssystemet forpligter de kontraktholdende vognmænd til at dække kørslerne under ét og udtager til hver enkelt kørsel netop den vogn/vognmand, der vurderes at ville kunne køre ruten billigst på baggrund af de afgivne tilbud om timepriser og den pågældende vogn/vognmands aktuelle anvendelse af timer på opgaven. Dette sker via optimering af kørselsplanlægningssystemet, således at 2 borgere/patienter med ærinde i samme område med det nuværende system kobles samme i samme kørsel, og de enkelte kørsler herefter placeres hos vognmanden i forhold til timepris, afstand(tidsanvendelse) samt muligheden for at kombinere flere transporter.

Herved udnytter Thisted Kommune og flere af de øvrige kommuner i Nordjylland den trafikplanlægningskapacitet, som trafikselskabet råder over. Samtidig har samarbejdet ført til en gennemgang af serviceprofilen for den kollektive trafik, således at en række ruter er omlagt fra egentlige busruter, der blev drevet med meget store omkostninger og underskud, til fleks- og telekørsler.

Formålet har været at indhente stordriftsfordele, som kommunen opnår i samarbejdet med trafikselskabet og de øvrige kommuner.

Beskriv kort de hovedopgaver som er blevet udbudt:
8 kommunale skolebusruter
16 ruter til specialkørsel herunder specialskoler og institutioner

Hvem vandt udbuddet:
Et lokalt busfirma beliggende midt i kommunen (Snedsted turistbusser) vandt 6 skoleruter, og 2 skoleruter blev tildelt Fjerritslev Busser som er beliggende nær kommunegrænsen.
De 12 af ruterne til specialkørsel blev alle vundet af lokale taxa-vognmænd. (Thisted taxa fik en stor del af kørslen desuden blev Falke Taxa, Hurup Taxi og  Dany’s Taxa tildelt specialkørselsruter.)
4 ruter ligeledes til specialkørsel blev vundet af busfirma med små busser – alle lokale firmaer i Thisted kommune (Vesløs busser, Hanstholm Rute og Turistfart, Snedsted Turistbusser og Sdr. Ydby rute- og turistfart).

Er der i forbindelse med udbuddet sket virksomhedsoverdragelse af medarbejdere:
Nej

Økonomisk bruttogevinst (årligt):
Det kan være vanskeligt at opgøre, da besparelsen er fremkommet ved en ændret tilrettelæggelse af kørslen. Den umiddelbare vurdering er, at der er opnået besparelse på følgende:
Ca. 1 mio. kr. på læge- og handicapkørsel
Ca. 2 mio. kr. på optimeret kollektiv trafik
I alt i omegnen af 3 mio. kr.
Dertil kommer en følge økonomisk effekt ved forbedret tilrettelæggelse af skolebuskørslen på ca. 1½  mio. kr.

Udbudsomkostninger (samlet):
Omkostninger til ekstern rådgiver: ca. 180.000 kr. excl. moms.
Ca. 30.000 kr. i internt timeforbrug.

Følgeomkostninger (samlet):
Ingen

Økonomisk nettogevinst (årligt):
Ingen følgeomkostninger i de 4 år kontrakterne løber – ellers henvises til økonomisk bruttogevinst.

Hvilke kvalitative effekter er der opnået ved udbuddet:
At få samlet de kommunale kørsler et sted, giver overblik og muligheder for samtænkning af de forskellige kørsler, og dermed besparelser  der ikke har forringet serviceniveauet.

Bedre udnyttelse af de vogne der udfører kørsel for kommunen, hvilket også har givet mening for de vognmænd der udfører kørslen.

Ved udbuddet har det været målet, at de enkelte institutioner skulle dækkes ind med så få vognmænd som muligt. Ligesom det har været et krav, at det i videst muligt omfang skulle være den samme chauffør  hver dag. Dette har sikret, en stor tilfredshed hos de enkelte institutioner, og meget få problemer med de brugere der transporteres . Det er i mange tilfælde skrøbelige brugere, der ikke tåler forandringer i hverdagen. Institutionerne har nem adgang til rettelser og spørgsmål.
Det kan være et problem, at kommunen ikke råder over de planlægningsprogrammer som Trafikselskaberne har til rådighed. Anskaffelsesomkostninger er her for store for de enkelte kommuner.

Hvilke innovative effekter er der opnået ved udbuddet:
Ud over samarbejdet med trafikselskabet vedrørende kørselsbookning, planlægning og udbud har indsatsen ført til et supplerende udbud af skolebuskørslen, hvor kommunen i samarbejde med skolerne har udarbejdet en justeret plan for undervisningstimernes tilrettelæggelse og undervisningstidens afslutning, således at det har vært muligt at optimere skolebusruten forud for udbuddet.

Har udbuddet haft andre positive/negative effekter end nævnt ovenstående:
Ordningen er efterfølgende udbredt til flere af kommunerne i Region Nordjylland, der ligeledes vurderes at have hjemtaget en væsentlig besparelse på forbedret kørselslogistik og fleksibel udnyttelse af tilbud fra de lokale vognmænd.

Relevante opmærksomhedspunkter og gode råd:
Før det blev besluttet, at udbyde dele af den kommunale skolebuskørsel og specialkørsel i kommunen, blev der udarbejdet en analyse af begge områder. Derved blev det nøjagtige kørselsbehov kendt og analyseret inden udbuddet.
Såvel skoler som institutioner deltog i planlægningsarbejdet  og var dermed bekendte med fordele og ulemper.