Udbud af energitjenester (ESCO virksomhed)

Opgavetype:
Energi

Kommune:
Gribskov

Udbuddets titel:
Udbud af energitjenester (ESCO virksomhed)

Kontraktperiode:
Kontrakten udbydes fra perioden 1.1 2009 til 31.12 2016. Såfremt kontrakten ikke opsiges senest den 31.06.2016 løber den videre med et gensidigt opsigelsesvarsel på 12 måneder, dog maksimalt til og med den 31.12 2018.

Kontraktværdi (årligt):
Der er beregnet en samlet investering på ca. 30 mio. kr. hvilket dækker udgifter til firmaet og investeringer. Der er stillet garanti om besparelser, hvilket betyder at kontraktværdien forventes indhentet indenfor kontraktperioden på 8 år.

Er det førstegangsudbud:
Ja

Har kommunen afgivet kontrolbud:
Nej

Beskriv kort baggrunden for og formålet med udbuddet:
Ansvar for energirelaterede opgaver i Kommunens bygninger blev varetaget af Bygningstjenesten. Opgaven omfattede omkring 220 ejendomme med et samlet areal på ca. 190.000 m2, som kommunen ejer. Heraf udgør beboelse, ældre-, pensionist-, flytninge- og husvildeboliger ca. 21.200 m2. Bygningstjenesten udførte energistyring på størstedelen af kommunens bygninger bl.a. ved at følge bygningernes energiforbrug i programmerne MinEnergi og KeepFocus. Dette betyder, at større udsving i energi- og vandforbrug f.eks. hvis et toilet står og løber, observeres før der har været et større overforbrug.

Vurderingen var, at der i Kommunens bygningsmasse var et væsentligt potentiale for at opnå energibesparende forbedringer. Energieffektivisering såsom efterisolering af bygninger, blev kun tænkt ind i forbindelse med større renoveringssager. Egentlig planlagt og forbyggende vedligehold af de energiforbrugende anlæg blev kun sjældent foretaget.

Der var i kommunen et politisk ønske om at sætte fokus på miljø, herunder indeklima gennem initiativer, som kunne fremme energibesparelser og fokus på tiltag som kunne sænke vedligeholdsefterslæbet på kommunens ejendomme. Der blev i 2006 foretaget en analyse af energibesparelsespotentialet i kommunen. Analysen pegede på, at der var besparelsespotentiale på mellem 15 - 25 %, som primært kunne findes ved energibesparende tiltag i kommunens skoler, administrationsbygninger og vuggestuer samt børnehaver.

På den baggrund blev der igangsat en udbudsproces med det formål, at få realiseret disse potentielle energibesparelser, der samtidig kunne give kommunens bygninger et vedligeholdsløft. Overordnet set havde kommunen formuleret følgende vision for udbuddet:
 - Den sparede energi skulle betale for en opgradering af kommunens bygningsmasse
 - ESCO'en garanterer besparelsen og fritager kommunen for den økonomiske risiko
 - Kommune og ESCO har stadig incitament til at mindske energiforbruget yderligere
 - Besparelsesgarantien skal kunne dække alle omkostninger til finansiering og drift af  ESCO'en, hvilket betyder investeringen skal være tilbagebetalt indenfor kontraktens løbetid

Beskriv kort de hovedopgaver som er blevet udbudt:
Gribskov kommune råder over ca. 220 bygninger, som tilsammen udgør et areal på ca. 180.000 m2. Udbuddet omfattede ca. 95 af disse bygninger med et samlet bygningsareal på ca. 135.000 m2 omfattende kommunens skoler, daginstitutioner, SFO'er, omsorgscentre, haller og administrationsbygninger. Derudover indgik der 4 selvejende haller i udbuddet.
Udbuddet omfattede endeligt den lovpligtige energimærkning af offentlige bygninger på over 60 m2 (EMO). Det drejede sig om ca. 140 bygninger, hvoraf alle under 1500 m2 og dermed skulle energimærkes inden 1. juli 2009.
Der var 3 elementer i opgaven: 
1. En energianalyse, hvor potentialet for energieffektiviseringer blev kortlagt og besparelsestiltag blev identificeret
2. En entreprise, hvor selve tiltagene blev iværksat
3. En opfølgning på energi- og driftsstatus, herunder supporttjenester, præstationsopfølgning samt energibesparelsesgaranti

Hvem vandt udbuddet:
T.A.C. A/S

Er der i forbindelse med udbuddet sket virksomhedsoverdragelse af medarbejdere:
Nej

Økonomisk bruttogevinst (årligt):
4.300.000 kr.

Udbudsomkostninger (samlet):
650.000 kr.

Følgeomkostninger (samlet):
Der har i forbindelse med udbuddet ikke været følgeomkostninger.

Økonomisk nettogevinst (årligt):
4.200.000 kr.

Hvilke kvalitative effekter er der opnået ved udbuddet:

- Minimal økonomisk risiko for at opnå energibesparelser i forhold til selv at gennemføre projekterne.
- Reduceret energiforbrug og CO2 belastning.
- Forbedret indeklima.
- Forbedrede tekniske installationer herunder større driftsikkerhed
- Reduceret vedligeholdsefterslæb på de tekniske anlæg, hvilket gør det muligt at gå fra oprettende vedligehold til forebyggende og planlagt vedligehold.
- Uddannelse af interne driftsmedarbejder.
- Gennemførelse af lovpligtige energimærkninger af kommunens ejendomme til reduceret pris.
- Profilering af kommunen

Hvilke innovative effekter er der opnået ved udbuddet:
Projektet kan finansieres uden at belaste lånerammen for den del, som omhandler energibesparende projekter. Der er opnået bedre styring og koordinering af indsatser.

Der er opnået viden omkring finansieringsmodeller og længerevarende samarbejdsformer, som anvendes til at videreudvikle på kommunens andre OPS udbud.

Derudover giver sparringen med Schneider Electric en mere professionel tilgang til håndtering af energi, som ikke kunne være opnået uden en samarbejdspartner med energi som særligt kompetenceområde.

Har udbuddet haft andre positive/negative effekter end nævnt ovenstående:
Grundet udbuddet har Gribskov Kommune kunnet deltage i EU projektet ”ESCOmmuner”, som har styrket kommunes viden om styring af eget ESCO udbud, samt givet kommunen et godt netværk til at videreudvikle modellen.

Relevante opmærksomhedspunkter og gode råd:
Udbud af energitjenester er et relativt nyt begreb i Danmark, og der er begrænsede erfaringer at trække på fra andre projekter. Derfor har man i Gribskov været grundig med at indsamle viden fra de kommuner, der trods alt havde erfaringer med udbuddet. Samtidig er det ikke et ”klassisk” udbud, hvor opgaven er klart afgrænset og derfor har man trukket ekstern bistand ind, der kunne afdække en række problemstillinger af kommerciel og udbudsteknisk karakter. Endeligt har der været en generel og overordnet drøftelse med væsentlige markedsaktører på området, samt Energistyrelsen m.fl. inden gennemførelse af udbuddet.

Hvis besparelsespotentialet skal realiseres og der skal være løbende fokus på effektiviseringsgevinster er det vigtigt med information og udbredelse af fokus. Gribskov har derfor haft fokus på implementeringen og iværksat kampagner, informeret bredt og uddannet medarbejdere. Endeligt er kommunens indkøbspolitik også tænkt ind i projektet og der er indgået en Kurveknækkeraftale (mål for energibesparelser) med Elsparefonden.