Opdateret: Onsdag den 3. februar 2010
Kommunal aftaleindgåelse med selvejende institutioner
Konkurrencestyrelsen har netop offentliggjort en vejledende udtalelse om, hvordan kommuner skal forholde sig udbudsretligt ved indgåelse af aftaler med selvejende institutioner.
På social- og sundhedsområdet kan kommuner overlade opgaver såsom pasning af børn og pleje af ældre til selvejende institutioner. De indholdsmæssige rammer for driften af institutionen er oftest reguleret i en driftsoverenskomst. Opgaver på social- og sundhedsområdet vil som udgangspunkt anses som bilag B ydelser. Det betyder, at opgaverne alene vil være omfattet af Tilbudslovens annonceringspligt og Udbudsdirektivets artikel 23 og 35, stk. 4.
Varetager den selvejende institution opgaver, som kan sidestilles med opgaver, der udføres in-house i kommunen, vil indgåelse af en driftsoverenskomst imidlertid ikke være omfattet af hverken Tilbudsloven eller Udbudsdirektivet. For at der kan være tale om en in-house relation mellem den selvejende institution og kommunen, skal to kriterier dog være opfyldt, henholdsvis virksomheds- og kontrolkriteriet.
I vejledningen behandler Konkurrencestyrelsen i hvilke tilfælde, de to kriterier er opfyldt. Virksomhedskriteriet indebærer, at institutionen hovedsageligt skal udføre opgaver for kommunen. Varetager institutionen opgaver for andre, må det kun være af marginal karakter. For at kontrolkriteriet er opfyldt, skal kommunen udøve en kontrol med institutionen, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene. Dette kan indbefatte kontrol over budgetforhold, kommercielle dispositioner, fastsættelse af strategi mv.
Det er Konkurrencestyrelsens opfattelse, at kontrolkriteriet er opfyldt ved selvejende institutioner. Dette gælder selvom kommunen ikke via ejerskab har mulighed for at udføre bestemmende indflydelse på institutionen. Indgåelse af en driftsoverenskomst mellem kommunen og en selvejende institution vil derfor i mange tilfælde være undtaget fra Tilbudslovens annonceringspligt.
Den vejledende udtalelse er offentliggjort på Konkurrencestyrelsens hjemmeside.